Компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Часть I.

гл. редактор

4 мая 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Одновременно приняты и вступили в силу Федеральный конституционный закон от 30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражный судах в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Пакет из трех перечисленных документов вел в отечественное судопроизводство новый институт – институт компенсации за нарушение прав на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумные сроки. Положения законов № 68-ФЗ, 69-ФЗ и 3-ФКЗ сводятся к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона № 68-ФЗ вовсе не поименован такой участник административного процесса, как лицо, привлекаемое (привлеченное) к административной ответственности. Термин «потерпевший», использованный в анализируемой статье закона, можно толковать расширительно и применять как к потерпевшему по уголовному делу, так и по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее – заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Фактически в этой части анализируемой статьи закона законодатель легально разводит такие понятия, как «срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта» и «разумный срок рассмотрения дела, исполнения судебного акта». При этом сроки рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений, установленные отечественными процессуальными кодексами, являются основанием для привлечения судьи, допустившего волокиту по делу, к дисциплинарной ответственности, но не для присуждения заинтересованному участнику судопроизводства компенсации, связанной с нарушением сроков.

Одновременно следует обратить внимание на следующее. Процессуальное законодательство устанавливает не общие сроки судопроизводства (включая производство на досудебных стадиях по уголовным делам), а лишь специальные: отдельно сроки предварительного следствия или дознания, отдельно сроки судебного разбирательства в судах первой инстанции, отдельно сроки рассмотрения дел в судах апелляционной, кассационной и надзорных инстанций и т. п. Тот срок, который именуется в рассматриваемом законе как «разумный», складывается из всех перечисленных сроков и периодов времени, в которых производство по делу не велось (было прекращено с последующим восстановлением, приостановлено с последующим возобновлением, направлялось из органов предварительного расследования в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения, из прокуратуры в суд с утвержденным обвинительным заключением; периоды времени, необходимые участникам процесса для подготовки и подачи апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и представлений, и т. п.). Таким образом, под разумным сроком судопроизводства следует понимать общий срок производства по делу или производства по исполнению судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Следовательно, компенсация должна быть выплачена заинтересованному лицу в случае нарушения разумного срока судопроизводства или исполнительного производства как при наличии вины должностных лиц судебных или правоохранительных органов, так и при ее отсутствии. Подобная оговорка необходима потому, что многие судебные дела рассматриваются с нарушением сроков вовсе не по вине ведущих предварительное расследование, судебное следствие или исполнительное производство субъектов юридического процесса. Причиной нарушения сроков становится, как правило, злоупотребление правом или иное неправомерное поведение участников процесса, не заинтересованных в своевременном окончании судопроизводства. Это, как правило, подозреваемые, обвиняемые и подсудимые по уголовным делам, ответчики по гражданским и арбитражным делам, лица, привлекаемые к административной ответственности. Одновременно имеется категория участников процесса, чьи права нарушаются затягиванием процесса, – это все категории потерпевших от неправомерных действий правонарушителей (от гражданско-деликтных до уголовных). Вместе с тем зачастую от необоснованно затянутых сроков предварительного расследования и судебного следствия страдают и лица, привлекаемые к уголовной ответственности. Такое положение складывается тогда, когда представители правоохранительных органов не имеют достаточной доказательственной базы для формулировки окончательного обвинения, но производство по делу по известным причинам не прекращают, а дотягивают его до суда, который оправдывает лицо, многие годы находившееся под уголовным обвинением. Массовый характер в настоящее время приняло нарушение сроков исполнения судебных актов, вынесенных по гражданским и арбитражным делам.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Таким образом, лицо, которому причинен вред незаконными действиями правоохранительных либо судебных органов, имеет право на компенсацию как непосредственно вреда, так и компенсации за нарушение сроков судопроизводства.

Требование о компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки не может быть соединено (как в одном заявлении, так и в двух разных заявлениях) с требованием о компенсации морального вреда по тем же основаниям.

В случае если требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, содержится в самом заявлении о компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, суд должен удовлетворить заявленное требование частично, отказав в удовлетворении требований о компенсации морального вреда на основании ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ.

В случае если требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, предъявлено посредством инициации самостоятельного иска, он должен быть принят к производству судом (при условии соблюдения требований, предъявляемых к исковому заявлению), но в удовлетворении требований должно быть отказано на том же основании. Отказ в принятии искового заявления в этом случае недопустим, так как требование о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, не является аналогичным требованию о компенсации за нарушение прав на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумные сроки, следовательно, не создает тождественного иска между теми же сторонами и по тому же основанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.

Положения о размерах государственной пошлины содержатся в Налоговом кодексе РФ (НК РФ).
Согласно пп. 15 ч. 1 ст. 33319 и 33321 НК РФ при подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок госпошлина оплачивается в следующих размерах:
– для физических лиц – 200 руб. 00 коп.;
– для организаций – 4000 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ органы, которые в соответствии с анализируемым федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

Как видно из ч. 6 ст. 1 цитируемого закона, регрессные требования в интересах казны могут быть предъявлены только к должностному лицу либо правоохранительному или судебному органу, виновному в нарушении разумных сроков судопроизводства. Эта норма не подлежит расширительному толкованию, а перечень субъектов правоотношений, материально ответственных перед казной в регрессном порядке за виновные деяния, повлекшие нарушение разумных сроков судопроизводства либо исполнительного производства, закрытый. Из этого следует, что регрессные требования ни в коем случае не могут быть предъявлены к участнику судопроизводства даже в том случае, если его процессуально значимое поведение направлено на затягивание процесса.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 317 ГК РФ денежное обязательство должно быть выражено в рублях.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

При формулировке требований, касающихся размеров денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок следует применять следующие критерии:
– категорию дела;
– длительность судебного разбирательства;
– практику Европейского суда по правам человека.
Европейский суд по правам человека дает нам следующие примеры размеров компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства (табл. 1).

Таблица 1
Подходы Европейского суда по правам человека к размеру компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства

Как видно из табл. 1, практика Европейского суда по правам человека признает разумной компенсацию по рассматриваемой категории дел в размере около 1000 евро за каждый год затягивания судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подается в:
1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам;
2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде.
Из текста ч. 1 ст. 3 анализируемого закона следует, что органом, уполномоченным присуждать компенсацию по рассматриваемой категории нарушений прав, является только суд (в том числе арбитражный). Во внесудебном порядке компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок назначена и выплачена быть не может.
С учетом положений подп. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ, если потерпевшим по уголовному делу является юридическое лицо, то дела этой категории подведомственны судам общей юрисдикции, несмотря на то, что сторонами являются юридическое лицо и Российская Федерация. Это же утверждение применимо к случаям, когда юридическое лицо было участником производства по делу об административном правонарушении или гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в:
1) суд общей юрисдикции, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции;
2) арбитражный суд, если требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вызвано длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривают:
1) верховный суд республики, краевой суд, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд – по делам, подсудным мировым судьям, районным судам, гарнизонным военным судам;
2) Верховный суд Российской Федерации – по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов;
3) федеральный арбитражный суд округа.
Как видно, заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит рассмотрению судами вышестоящего звена по отношению к судам, допустившим нарушение разумных сроков судопроизводства либо вынесшим судебных акт, разумные сроки исполнения которого нарушаются.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.

При этом такое заявление не должно быть подано по тем же основаниям и теми же участниками процесса ранее, самостоятельным заявлением.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд:
1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;
2) до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила 3 года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора или постановления суда, принятых по делу, либо другого судебного решения, которым прекращено уголовное судопроизводство.

Итак, п. 1 ч. 5 и ч. 6 ст. 3 анализируемого федерального закона определяет процессуальный срок для подачи заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в месяцах.

Согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Так, например, если течение срока считается с 1 февраля 2010 г., то окончание шестимесячного срока будет приходиться на 1 августа 2010 г.

Согласно п. 3 ст. 192 ГК РФ если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Так, например, если течение срока считается с 31 августа 2009 г., то окончание шестимесячного срока будет приходиться на 28 февраля 2010 г., так как в 2010 г. это последний день следующего месяца.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В соответствии с ч. 2 ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье. Согласно чч. 1 и 2 ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
– 1, 2, 3, 4 и 5 января – Новогодние каникулы;
– 7 января – Рождество Христово;
– 23 февраля – День защитника Отечества;
– 8 марта – Международный женский день;
– 1 мая – Праздник Весны и Труда;
– 9 мая – День Победы;
– 12 июня – День России;
– 4 ноября – День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Так, например, если течение шестимесячного срока считается с 1 июля 2009 г., то окончание срока будет приходиться на 6 января 2010 г., так как в 2010 г. все дни с 1 по 5 января включительно являются выходными.

Согласно ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Таким образом, срок подачи заявления о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок будет соблюден участником судопроизводства, если на почтовом отправлении имеется отметка почтовой организации с датой его отправки не позднее последнего дня срока.

Российская газета. – 2010. – 4 мая. – С. 12–13.

Часть I

Часть II

Часть III

Часть IV

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/subscribe/