Статьи

Версия для печати

Все статьи | Статьи за 2013 год | Статьи из номера N3 / 2013

Административные основы собаководства

Чашин А.Н.,
главный редактор

Собакам, их содержанию и взаимоотношению с ними человека посвящены многочисленные нормативные правовые акты. Специфика административного законодательства в обозреваемой сфере заключается в том, что регулирование вопросов собаководства отнесено к субфедеральным уровням нормотворчества: субъектам Федерации и муниципальным.

Законодательные органы субъектов Федерации (т. е. законодательные собрания краев, областные, республиканские думы и т. п.) принимают законы, устанавливающие административную ответственность на нарушение правил собаководства. Сами же эти правила устанавливаются органами местного самоуправления. В этом заключается известное неудобство пользования законодательством в сфере собаководства. Если гражданин желает ознакомиться со своими семейными правами и обязанностями (родителя, супруга, опекуна) или правовым статусом водителя транспортного средства, то ему достаточно (для начала, разумеется) прочитать Семейный кодекс РФ, Правила дорожного движения и 12-ю главу Кодекса РФ об административных правонарушениях. Перечисленные в нашем примере нормативные акты являются федеральными, т. е. распространяют свое действие на территорию всей страны. Они общеизвестны и легкодоступны. Подобной возможности лишен средний обыватель, у которого внезапно возникло желание почитать закон о собаках. Такого закона нет. Поэтому, для того чтобы выяснить, положениями какого нормативного правового акта следует руководствоваться в процессе собаководства, необходимо определить их территориальное действие.

Основных таких актов, как правило, два. Первый из них в своем наименовании содержит любой вариант фразы «Правила содержания собак и кошек» или «Правила содержания (домашних) животных». Такой документ свой в каждом муниципальном образовании: городе, крупном городском округе, поселке, муниципальном районе и т. п.

Пример: решение Собрания представителей г. Каменки Каменского района от 9 октября 2009 г. № 54-10/2 «Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Город Каменка» Каменского района Пензенской области»(1).

Второй нормативный правовой акт – это региональный закон об административных правонарушениях, который, как правило, содержит одну-две статьи, посвященные административной ответственности за совершение правонарушений в сфере собаководства.

Поскольку территория действия актов как первого, так и второго вида сильно ограничена, то следует учесть, что, переезжая из одного населенного пункта в другой, даже в пределах одного субъекта РФ, владелец собаки подпадает под действие различных правил содержания собак. Такие правила, хотя и незначительно, но различаются между собой. В качестве примера сравнительная характеристика содержания таких правил, действующих в различных муниципальных образованиях, приведена в приложениях 2 и 3.

Третья разновидность специфических административных актов, посвященных собакам, представляет собой правила отлова и содержания бродячих животных.

Пример: постановление правительства Пензенской обл. от 17 февраля 2011 г. № 83-пП «Об утверждении Положения о порядке отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных на территории Пензенской области»(2). И последний, четвертый вид административных нормативных актов, имеющих отношение к собакам, – это акты, специально не посвященные ни собакам, ни даже животным вообще, но каким-либо образом затрагивающие вопросы собаководства, в том числе устанавливающие специфические правила для владельцев собак. Это правила, регулирующие похоронное дело, землепользование, санитарию, ветеринарию, торговлю, содержание пляжей и прочих мест отдыха, а также парков, скверов и иных публичных мест.

Примеры:
– постановление правительства Пензенской обл. от 2 июля 2008 г. № 404-пП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Пензенской области»(3);
– решение Собрания представителей г. Сердобска Сердобского района от 23 марта 2012 г. № 426-53/2 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области в новой редакции»(4);
– постановление главы администрации г. Пензы от 4 февраля 2004 г. № 245 «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг, содержании мест захоронения и порядке  деятельности общественных кладбищ на территории города Пензы»(5).

Обратимся теперь к содержанию законодательства в сфере собаководства. Оно объективно обусловлено предметом регулирования, поэтому в различных регионах и субъектах Федерации, хотя и варьируется, но все же позволяет выделить некоторые типовые структурные элементы. Таковыми являются.

I. Группа норм, направленных на защиту общества и публичных интересов.


(1) Информационный вестник г. Каменки. – 2009. – № 15. – С. 51.
(2) Пензенские губернские ведомости. – 2011. – № 12. – С. 11.
(3) Там же. – 2008. – № 31. – С. 44.
(4) Вестник г. Сердобска. – 2012. – № 15. – С. 5.
(5) Муниципальные ведомости. – 2011. – № 5 (приложение к газете «Коммунальная правда. Пенза»).


1. Нормы жилищного права. Они сформулированы таким образом, чтобы обеспечить соблюдение прав, свобод и законных интересов соседей собаковода по коммунальной квартире либо многоквартирному дому.

Основные правила коммунального общежития для собаковода:
а) наличие согласия соседей по коммунальной квартире на содержание собаки.

Пример: Содержание собак и кошек в отдельных квартирах, занятых одной семьей, допускается при соблюдении настоящих Правил, а в квартирах, занятых несколькими семьями, кроме того, лишь при наличии письменного согласия всех проживающих (п. 2.1 Правил содержания домашних животных, скота и птицы в г. Заречном (утв. решением Собрания представителей г. Заречного от 27.05.2003 № 213(1)));
б) запрет на содержание собаки в месте общего пользования коммунальной квартиры либо многоквартирного жилого дома.

Пример: Не разрешается содержать собак и кошек в местах общего пользования жилых домов (лестничных клетках, чердаках, подвалах, коридорах и т. п.) и коммунальных квартир (коридорах, кухнях, ванных и т. п.), а также на балконах и лоджиях (п. 1.3 Правил содержания домашних животных, скота и птицы в Сердобском районе (утв. решением Собрания представителей Сердобского района от 06.02.2007 № 141-13/2(2)));
в) согласие других граждан на совместную поездку в лифте с собакой.

Пример: Перевозка домашних животных в лифте разрешается при согласии граждан, намеревающихся одновременно воспользоваться тем же лифтом или уже в нем находящихся (п. 3.2 Правил содержания домашних животных в городе Тобольске (утв. решением Тобольской городской Думы от 30.05.2006 № 155)(3));
г) обязанность убирать за собакой (в частности – экскременты).

Пример: [Запрещается] загрязнение собаками, кошками и другими животными лестничных клеток, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах, а также дворов, тротуаров, улиц (загрязнение указанных мест должно немедленно устраняться владельцами животных)…
(п. 2.8.7 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории объединенного муниципального образования «Сорокинский район» (утв. решением Думы ОМО «Сорокинский район» от 14.06.2002 № 13));
д) обязанность собаковода поддерживать санитарное состояние дома и прилегающей территории (п. 2.2 Правил содержания собак, кошек и домашних животных на территории муниципального образования «Сюмсинский район» (утв. решением Сюмсинского районного Совета депутатов от 14.07.2006 № 43)(4));
е) запрет на организацию приютов и питомников в квартирах. См.: п. 8 Правил содержания домашних животных в муниципальном образовании город Мценск (утв. постановлением администрации города Мценска от 07.12.2011 № 1238)5;


(1) Заречье. – 2003. – № 23.
(2) Сердобские новости. – 2007. – № 43.
(3) Тобольская правда. – 2006. – № 95.
(4) Знамя. – 2006. – № 56.
(5) Мценский край. – 2012. – № 4–5.


2. Нормы, направленные на обеспечение физической и санитарной безопасности населения. Такие нормы формулируются в форме:
а) прямого запрета на выгул собак в местах, специально предназначенных для детей (детские сады, площадки), больных (лечебные учреждения), а также посещения учреждений и организаций, категории которых требуют ограничения доступа животных (предприятия торговли, общественного питания, спортивные и учебные учреждения и т. п.).

Пример: Запрещается выгул домашних животных (собак, кошек и др.) вблизи детских, игровых, школьных площадок, на газонах, бульварах, в скверах, парках, в местах массового скопления населения (п. 4.17 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Каменке (утв. решением Совета народных депутатов г. Каменки от 29.06.2005 № 70-9/4));
б) обязанности выгуливать собаку в наморднике (например, п. 2.6 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Город Ялуторовск» (утв. решением Ялуторовской городской Думы от 04.07.2003 № 250-III ГД)(1));
в) обязанности выгуливать собаку на поводке. В некоторых актах регламентируется длина поводка. Так, в Калужской области поводок не должен быть длиннее одного метра (п. 2.1 Правил содержания собак и кошек в городах и населенных пунктах Калужской области (утв. Постановлением администрации Калужской области от 18.10.1994 № 284));
г) запрета безнадзорного выгула животных.

Пример: запрещается выгул домашних животных без сопровождающего лица (абз. 2 п. 2.7.3 Положения о содержании, разведении, захоронении животных на территории муниципального образования «Город Норильск» (утв. решением Норильского городского Совета депутатов от 18.05.2010 № 26-644)(2));
д) запрета выгула животных нетрезвыми людьми (п. 2.7 Правил содержания домашних животных на территории Заводоуковского городского округа (утв. постановлением главы администрации Заводоуковского городского округа от 07.04.2009 № 452)(3));
е) запрета выгула животных несовершеннолетними. Как правило, имеется в виду возраст до 14 лет (п. 3.9 Правил содержания собак и кошек на территории городского поселения «Поселок  Воротынск» (утв. решением Собрания представителей ГП «П. Воротынск» от 31.07.2012 № 20 «О содержании собак и кошек на территории городского поселения «Поселок Воротынск»)(4)). Иногда возраст лица, имеющего право на выгул собаки, увязывается с классификацией пород или возрастом собаки. Так, например, в г. Мещевске запрещается выгул собак бойцовых пород лицам моложе 16 лет (п. 3.3.5 Правил содержания домашних животных и птиц на территории ГП «Город Мещовск» (утв. решением городской Думы городского поселения «Г. Мещовск» от 26.05.2010 № 17)(5)).


(1) Ялуторовская жизнь. – 2003. – № 84.
(2) Заполярная правда. – 2010. – № 78.
(3) Заводоуковские вести. – 2009. – № 31.
(4) Бабынинский вестник. – 2012. – № 64.
(5) Восход. – 2010. – № 61.


В г. Жукове несовершеннолетний вправе выгуливать щенка вплоть до достижения им шестимесячного возраста (п. 9.5 Правил содержания домашних животных, скота и птицы и мер по обеспечению безопасности населения городского поселения «Город Жуков» (утв. решением городской Думы городского поселения «Г. Жуков» от 26.01.2011 № 01)(1));
ж) запрета на выгул собак в количестве большем, чем может контролировать один человек;
з) специального правила для собственников земельных участков: допущение свободного выгула собак в условиях огороженной территории и при наличии предупреждающей надписи для посетителей участка.

Пример: Владельцы собак, имеющие в пользовании земельные участки, могут содержать собак в свободном выгуле только на огороженной территории или в изолированном помещении. При этом качество и конструктивные параметры ограждения должны исключать возможность его преодоления домашним животным. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись перед входом на участок (п. 2.7 Правил содержания домашних животных на территории города Ишима (утв. решением Ишимской городской Думы от 16.09.2010 № 413)(2));
и) запрета на прекращение опеки над животным.

Пример: В случае нежелания владельца содержать домашнее животное и при невозможности передачи его новому владельцу домашнее животное должно быть передано в организацию, осуществляющую отлов безнадзорных домашних животных (п. 3.5 Правил содержания домашних животных на территории Викуловского муниципального района (утв. решением Думы ОМО «Викуловский район» от 22.12.2004 № 50)(3));
к) возложения на владельца собаки обязанности вакцинировать своего питомца.

Пример: Владельцы домашних животных обязаны прививать их в лицензированных ветеринарных клиниках от бешенства, а также от других болезней, общих для человека и домашних животных (п. 2.5 Правил содержания домашних животных в городе Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 29.09.2005 № 234)(4));
л) возложения на владельца обязанности регистрации (в некоторых актах дополнительно  ежегодной перерегистрации) животного. Например: Собаки, принадлежащие гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ОАО «Сорокинская ветеринарная служба» (п. 2.5 Правил содержания домашних животных на территории Сорокинского муниципального района (утв. решением Думы Сорокинского муниципального района от 25.12.2007 № 50)(5));
м) определения судьбы безнадзорной собаки.

Пример: Собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову (п. 2.8 Правил содержания домашних животных на территории Юргинского муниципального района (утв. решением Думы Юргинского муниципального района от 15.08.2006 № 70/1-06)(6));


(1) Жуковский вестник. – 2011. – № 12.
(2) Ишимская правда. – 2010. – № 114.
(3) Красная звезда. – 2005. – № 9.
(4) Тюменский курьер. – 2005. – № 149–150.
(5) Приложение к газете «Знамя труда». – 2007. – № 104.
(6) Призыв. – 2006. – № 69.


н) установления правил перевозки собак в общественном транспорте.

Пример: Перевозка домашних животных в общественном транспорте производится в установленном законодательством порядке. Крупные собаки (свыше 40 см в холке) должны быть в намордниках и на коротком поводке. Мелкие собаки (до 40 см в холке) и кошки перевозятся в специальных переносных контейнерах или на коротком поводке (п. 10 Правил содержания домашних животных на территории города Магнитогорска (утв. решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 22.02.2011 № 27)(1));
о) возложения на собаковода обязанности обеспечить безопасность окружающих.

Пример: [Владельцы обязаны] принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных (п. 4.1.1 Правил содержания собак и кошек на территории ГП «Поселок Полотняный Завод» (утв. решением поселкового Собрания городского поселения «П. Полотняный Завод» от 29.07.2009 № 216));
п) возложения на собаковода обязанности сообщать в органы ветеринарного надзора о случаях нападения домашних животных на человека, их массового заболевания, необычного поведения или падежа (п. 2.5.3 Правил содержания домашних животных (собак и кошек) на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района (утв. решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.05.2012 № 332));
р) запрета бесконтрольного размножения.

Пример: Запрещается бесконтрольное разведение собак, кошек. Владелец собаки, кошки обязан принимать меры по предотвращению появления  нежелательного приплода у собак и кошек посредством их временной изоляции, применения контрацептивных средств или кастрации (стерилизации) (п. 2.6 Правил содержания домашних животных, скота и птицы на территории муниципального образования «Гусевский  муниципальный район» (утв. решением районного Совета депутатов Гусевского муниципального района от 11.05.2011 № 58)(2));
с) установления правил перехода проезжей части с собакой.

Пример: При переходе через улицу владелец собаки обязан взять ее на короткий поводок во избежание дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части улиц (п. 2.8 Правил содержания домашних животных, скота и птицы на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» (утв. решением Совета депутатов Пионерского городского округа от 25.03.2010 № 19)(3));
т) запрета на выбрасывание собачьего трупа (п. 6.6 Правил содержания животных частного сектора на территории Гурьевского муниципального района (утв. постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 09.09.2010 № 4226)(4));


(1) Магнитогорский рабочий. – 2011. – № 35.
(2) За доблестный труд. – 2011. – № 38.
(3) Новости Пионерского. – 2010. – № 14.
(4) Наше время. – 2010. – № 37.


у) регламентации времени суток выгула собак. Как правило, это – утреннее, дневное и вечернее время.

Пример: Выгуливать собак разрешается с 7 часов утра до 22 часов вечера (п. 5.5 Правил содержания животных на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (утв. решением окружного Совета депутатов Ладушкинского городского округа от 28.05.2009 № 36)(1));
ф) оснований уничтожения представляющего опасность животного.

Пример: Собаки и кошки, повторно нанесшие укусы, подлежат усыплению (п. 2.7 Правил содержания собак и кошек на территории муниципального образования «Город Венев» Веневского района (утв. решением Собрания депутатов муниципального образования «Город Венев» Веневского района от 06.09.2006 № 9/3)(2));
х) возложения обязанностей получения специальных навыков обращения с собакой, проведения курса дрессировки своего животного.

Пример: Владелец собаки, требующей особой ответственности владельца, обязан пройти курс по изучению правил содержания и воспитания собак, а также провести курс дрессировки собаки по достижении собакой возраста, необходимого для начала дрессировки данной породы (п. 9 Правил выгула и содержания домашних животных (собак, кошек) в Верхнесалдинском городском округе (утв. решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 28.08.2007 № 58)(3));
ц) возложения на собаковода обязанности обеспечить осмотр собаки, причинившей вред человеку.

Пример: При нанесении собакой, кошкой покусов человеку или животному владельцы животных обязаны сообщать об этом в ближайшие ветеринарные учреждения, доставлять животных для осмотра и карантинирования в необходимых случаях в ветеринарные учреждения в течение 10 дней (п. 1.12 Правил содержания собак и кошек на территории муниципального образования «Гусь-Хрустальный район» (утв. постановлением главы Гусь-Хрустального района от 21.11.2005 № 1488)(4));
ч) запрета выгула собаки недееспособными лицами (п. 3 ст. 6 Правил содержания собак и кошек на территории города Свободного (утв. решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 31.05.2007 № 102)(5)).

II. Нормы, обеспечивающие реализацию принципа гуманного обращения с животными. К ним относятся:
а) запрет на использование инвентаря и иных приспособлений, травмирующих домашних животных (п. 1 ч. 1 ст. 4 Правил содержания домашних животных на территории Голышмановского муниципального района (утв. постановлением Думы ОМО «Голышмановский район» от 10.06.2003 № 84)(6));
б) запрет разведения собак с целью использования их шкур и мяса (п. 2.8 Положения о правилах содержания домашних животных на территории Ялуторовского района (утв. решением Думы Ялуторовского района от 23.07.2009 № 3)(7));


(1) Мамоновские вести (Ладушкинские вести). – 2009. – № 11.
(2) Красное знамя. – 2006. – № 39.
(3) Салдинские вести. – 2007. – № 37.
(4) Гусевские вести. – 2005. – № 93.
(5) Зейские огни. – 2007. – № 72.
(6) Голышмановский вестник. – 2003. – № 53.
(7) Ялуторовская жизнь. – 2009. – № 91.


в) запрет содержания собак в тесноте.

Пример: Число собак и кошек, содержащихся в жилом помещении, ограничивается возможностью обеспечения им нормальных условий содержания (п. 7.4 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Городское поселение  «Город Боровск» (утв. решением городской Думы городского поселения «Г. Боровск» от 27.10.2010 № 76)(1));
г) запрет нанесения побоев, удаления клыков и когтей, принуждения домашнего животного к выполнению действий, могущих привести к травмам и увечьям (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона  Краснодарского края от 02.12.2004 № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае»)(2));
д) запрет на оставление домашних животных без еды и пищи, а также на содержание в условиях, не соответствующих их естественным потребностям.

Пример: [В число обязанностей владельца собаки входит] гуманно обращаться с животными (не выбрасывать, не оставлять без присмотра, пищи, воды, не избивать и т. п.) (п. 2.4 Правил содержания собак и кошек на территории муниципального образования «Город Плавск» Плавского района (Приложение к постановлению главы администрации муниципального
образования «Г. Плавск» Плавского района от 15.06.2006 № 14 «Об отводе мест для организации выгула собак в городе Плавске и об упорядочении содержания собак и кошек на территории муниципального образования «Город Плавск» Плавского района)(3));
е) запрет на использование домашних животных в условиях чрезмерных физиологических нагрузок (п. 4.4.3 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Город Узловая» Узловского района (утв. решением Собрания депутатов муниципального образования «Г. Узловая» Узловского района от 26.02.2009 № 41-314)(4));
ж) запрет на разведение домашних животных с выявленными генетическими изменениями, причиняющими им страдания (п. 4.3.8 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Каменский район» (утв. решением Собрания представителей муниципального образования «Каменский район» от 27.01.2009 № 32-7)(5));
з) запрет на разведение домашних животных с наследственно закрепленной повышенной агрессивностью (п. 4.3.9 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Город Богородицк» Богородицкого района (утв. решением Собрания депутатов муниципального образования «Г. Богородицк» Богородицкого района от 22.04.2008 № 31-149)(6));
и) запрет натравливания (понуждения к нападению) на людей или на других домашних животных, если оно осуществляется не в целях самообороны или без крайней необходимости (п. 4.4.8 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Город Ясногорск» Ясногорского района (утв. решением Собрания депутатов муниципального образования «Г. Ясногорск» Ясногорского района от 05.09.2006 № 28)(7));

(1) Знамя. – 2009. – № 30.
(2) Боровские известия. – 2010. – № 148–149.
(3) Кубанские новости. – 2004. – № 203.
(4) Плавская новь. – 2008. – № 27.
(5) Сельская новь. – 2009. – № 11.
(6) Богородицкие вести. – 2008. – № 19.
(7) Ясногорье. – 2006. – № 53.


к) запрет организации и проведения зрелищных мероприятий, допускающих жестокое обращение с домашними животными, в частности собачьих боев (п. 2.4.12 Правил содержания собак, кошек и других домашних животных на территории муниципального образования «Муромский район» (утв. решением Совета народных депутатов Муромского района от 22.08.2006 № 105)(1));
л) запрет стравливания собак (п. 5.5 Правил содержания собак и кошек в Угличском муниципальном округе (утв. решением Думы Угличского МО от 30.10.2003 № 190) )(2));
м) запрет на содержание антагонистических животных вблизи друг от друга, содержание агрессивных животных в общей клетке (п. 8 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 22.04.97 № 88-з «О домашних животных»)(3));
о) обязанность обеспечивать безопасность домашнего животного (п. 2.2.2 Правил содержания домашних животных в Новгородской области (утв. постановлением администрации Новгородской области от 25.03.2010 № 133)4);
п) обоснованность эвтаназии.

Пример: Эвтаназия, т. е. прекращение жизнедеятельности животного, допускается по ветеринарным показаниям, при наличии неизлечимого заболевания, для прекращения неустранимых страданий или предотвращения опасности заражения людей.

Эвтаназия допускается только при наличии заключения, подписанного ветеринарным  специалистом, и только гуманными методами, исключающими предсмертные страдания.

Осуществление эвтаназии допускается только ветеринарным специалистом, имеющим разрешение на этот вид деятельности (разд. 14 Правил содержания животных на территории муниципального образования «Город Сосновоборск» (утв. решением Сосновоборского городского Совета депутатов (Красноярский край) от 28.03.2012 № 128-Р) 5);
р) запрет проведения болезненных процедур без применения обезболивающих препаратов.

Пример: Гражданам, на содержании которых находятся домашние животные, запрещается организовывать и проводить зрелищные мероприятия, приводящие к травмам, увечьям или гибели домашних животных (ч. 2 ст. 6 Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 67-ОЗ «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области»)(6));
с) организация, проведение и пропаганда боев с участием домашних животных;
т) пропаганда жестокого обращения с домашними животными, в том числе в средствах массовой информации, производство, демонстрация и распространение аудиовизуальной продукции,  содержащей информацию о жестоком обращении с домашними животными.


(1) Муромский край (документы, вып. № 81). – 2006. – № 124.
(2) Угличская газета. – 2003. – № 98–99.
(3) Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. – 1997. – № 12 (66). – Ст. 777.
(4) Новгородские ведомости (официальный выпуск). – 2010. – № 11.
(5) Рабочий. – 2012. – № 13.
(6) Собрание законодательства Воронежской области. – 2010. – № 6 (ч. I). – Ст. 328.


III. Нормы, обеспечивающие соблюдение прав, свобод и законных интересов собаковода.
1. Основные права собаковода:
а) получать необходимую информацию по вопросам содержания домашних и безнадзорных собак и кошек, учета домашних и безнадзорных собак в органах государственной ветеринарной службы и в специализированных организациях муниципальных образований по вопросам собак и кошек (п. 3.1 Правил содержания собак и кошек на территории г. Бердска (утв. решением Совета депутатов г. Бердска от 27.09.2007 № 309)(1));
б) обеспложивать (кастрировать, стерилизовать) принадлежащих им домашних животных (п. 1.3.2 Правил содержания домашних животных в МО «Г. Белев» Белевского района (утв. постановлением администрации муниципального образования «Г. Белев» Белевского района от 12.09.2008 № 142)(2));
в) на организацию обществ, клубов любителей собак (п. 2.9 Правил содержания собак, кошек и других домашних животных на территории Судогодского района (утв. решением Судогодского районного Совета народных депутатов от 23.08.2005 № 118/49)(3));
г) заниматься спортивными упражнениями со своим питомцем на специально отведенных площадках (п. 2.4 Правил содержания собак и кошек на территории населенных пунктов муниципального района «Карымский район» (утв. постановлением администрации муниципального района «Карымский район» от 16.05.2011 № 66)(4));
д) пользоваться площадками для выгула домашних животных (п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Псковской области от 17 декабря 2009 г. № 926-ОЗ «О содержании и защите домашних животных»(5)).
2. Нормы, гарантирующие права собаковода:
а) запрещается изымать собак из квартир, домов без согласия собственника (п. 2.2 Положения о порядке выплаты вознаграждения лицам (организациям), предоставившим подтверждение умерщвления бродячих собак на территории муниципального образования «Кизнерский район» УР (утв. постановлением администрации Кизнерского района от 27.02.2007 № 95)(6));
б) собака может быть изъята у владельца решением суда или в ином порядке, предусмотренном настоящими Правилами (п. 1.3 Правил содержания собак на территории Ярского района (утв. постановлением администрации Ярского района от 29.08.2005)(7));
в) обучение собак осуществляется под руководством специалистов по дрессировке собак при наличии именного удостоверения, выданного кинологической организацией, имеющей право на кинологическую образовательную деятельность. Запрещается использовать при дрессировке животных негуманные и жестокие методы психического и физического воздействия (п. 3.4 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Алапаевское» (утв. постановлением администрации муниципального образования «Алапаевское» от 12.04.2012 № 242)(8));


(1) Бердские новости. – 2007. – № 41.
(2) Белевская правда. – 2008. – № 44.
(3) Судогда и судогодцы. – 2005. – № 85.
(4) Красное знамя. – 2011. – № 40.
(5) Псковская правда. – 2009. – № 252–253.
(6) Новая жизнь. – 2007. – № 20.
(7) Сельская правда. – 2005. – № 66.
(8) Алапаевская искра. – 2012. – № 47.


г) владелец [собаки] имеет право на непродолжительное время пребывания в помещениях зданий оставить собаку без сопровождения привязанной на коротком поводке к надежной опоре вблизи здания (п. 5.2 Правил содержания собак и кошек (утв. решением Совета депутатов  муниципального образования «Листвянское сельское поселение» Рязанского муниципального района Рязанской области от 11.11.2011 № 136)(1));
д) [владелец собаки имеет право] обращаться в уполномоченную организацию по вопросу розыска пропавшей собаки (п. 4.2 Правил содержания собак в Рыбинском муниципальном округе (утв. решением Рыбинского Совета депутатов от 14.11.2002 № 230)(2));
е) [владелец собаки имеет право] требовать в установленном порядке возврата задержанных собак или кошек (п. 4.3 Правил содержания собак и кошек на территории Некрасовского муниципального округа (утв. решением Думы Некрасовского муниципального района от 29.12.2005 № 26)(3));
ж) для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах администрацией городского округа должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.

На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных (п. 4.2 Правил содержания домашних животных на территории городского округа «Город Волжск» (утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 21.05.2009 № 525)(4)).

IV. Процедурные и организационные правила. В частности:
а) регламентирующие обеспечение знания собаководами действующих правил содержания собак.

Пример: При регистрации собак и кошек владельца знакомят с настоящими Правилами под расписку (п. 2.3 Правил содержания собак и кошек на территории сельского поселения «Село Барятино» (утв. решением сельской Думы сельского поселения «С. Барятино» от 27.10.2010 № 28)(5));
б) регламентирующие финансовые основы собаководства.

Пример: Регистрация (перерегистрация) производится при предъявлении владельцами собак документа о внесении платы (п. 1.5 Временных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах области (утв. Постановлением администрации Калининградской области от 29.09.2000 № 460)(6)).

Пример: За регистрацию с владельцев взимается регистрационный сбор в размере:
– 0,5 минимальной месячной оплаты труда с мелких декоративных пород;
– 1,0 минимальной месячной оплаты труда со средних и крупных пород (п. 2.2 Правил содержания собак и кошек в Камбарском районе (утв. решением Камбарского районного Совета депутатов от 25.11.2004 № 7)(7));


(1) Информационный бюллетень муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района. – 2011. – № 18.
(2) Рыбинские известия. – 2002. –№ 223.
(3) Районные будни. – 2007. – № 65.
(4) Волжская правда. – 2009. – № 23.
(5) Сельские зори. – 2010. – № 97.
(6) За доблестный труд. – 2011. – № 28.
(7) Камская новь. – 2004. – № 105.


в) обеспечивающие идентификацию собаки и ее владельца. Например, правило о выгуле собаки при наличии жетона (п. 20.5 Положения «О благоустройстве, содержании фасадов объектов капитального строительства, санитарном состоянии и охране зеленых насаждений на территории МО «Городское поселение «Железнодорожное» (утв. решением Совета депутатов городского поселения «Железнодорожное» от 01.07.2009 № 55)(1));
г) информационного характера.

Пример: Юридические и физические лица обязаны размещать на входе в места общего пользования информацию о запрете их посещения с животными (п. 5.3.5 Временных правил содержания животных на территории города Калининграда (утв. решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 10.10.2007 № 307)(2));
д) закрепляющие лицо, уполномоченное на определенные публичные действия в правоотношениях с участием собаководов.

Пример: Регистрация и перерегистрация собак, кошек и домашних животных осуществляются в муниципальном учреждении «Управляющая компания» (п. 1.5 Положения о содержании собак, кошек и домашних животных и птицы на территории города Нестерова и в населенных пунктах муниципального образования «Нестеровский городской округ» (утв. решением Совета депутатов Нестеровского городского округа от 25.08.2005 № 50)(3));
е) устанавливающие сроки совершения действий.

Пример: Физические лица обязаны в 30-дневный срок с момента приобретения животных зарегистрировать их в уполномоченном органе, определяемом администрацией ЧГО, по месту жительства (п. 6.1 Временных правил содержания животных и птиц на территории Черняховского городского округа (утв. Решением Черняховского окружного Совета депутатов от 18.05.2006 № 85)(4));
ж) определяющие (распределяющие) полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования и обеспечения условий собаководства (разд. 2 «Полномочия Главы городского самоуправления города Новосибирска, мэрии города Новосибирска, территориальных органов мэрии города Новосибирска и муниципальных организаций в сфере содержания собак и кошек» Положения о порядке содержания собак и кошек в городе Новосибирске (утв. решением городского Совета г. Новосибирска от 30.06.2006 № 303)(5));
з) регламентирующие карантинную деятельность.

Пример: Организации, занимающиеся отловом собак, обязаны содержать отловленных охотничьих, служебных и других породистых собак от остальных животных в течение трех дней и выдавать этих собак владельцам лишь по заключению ветеринарного надзора (п. 4.2 Временного положения «О содержании домашних животных в городе Можге Удмуртской Республики» (утв. решением городского Совета депутатов г. Можги от 29.04.2004 № 133)(6));
и) обеспечивающие возможность проверки соблюдения правил собаководства.


(1) Верный путь. – 2009. – № 82–83.
(2) Гражданин (специальный выпуск). – 2007. – № 18.
(3) Сельская новь (г. Нестеров). – 2005. – № 76.
(4) Полюс. – 2006. – № 23.
(5) Вечерний Новосибирск. – 2006. – № 132.
(6) Можгинские вести. – 2004. – № 82.


Пример: Владелец собаки должен иметь при себе [во время выгула собаки] регистрационное удостоверение (п. 5.3.26 Положения о социальном общежитии, благоустройстве, санитарном содержании населенных пунктов и противопожарных мероприятиях в Воткинском районе (утв. Решением Воткинского районного Совета депутатов от 26.04.2001 № 31)(1));
к) перечисляющие породы собак, относящиеся к различным категориям: декоративным, служебным, бойцовым, требующим особой ответственности и т. п.

Пример: К породам собак, требующим особой ответственности владельца, относятся бультерьер, американский стаффордширский терьер, ротвейлер, черный терьер, кавказская овчарка, южнорусская овчарка, среднеазиатская овчарка, немецкая овчарка, московская сторожевая, дог, бульдог, доберман,
мастино, мастифф, их помеси между собой, другие крупные и агрессивные собаки служебных, служебно-спортивных и бойцовых пород (п. 7.1.1 Правил содержания домашних животных на территории муниципального образования «Рабочий поселок Чернь» Чернского района (утв. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Р. п. Чернь» Чернского района от 15.04.2010 № 10-63)(2));
л) уточняющие особенности правоотношений.

Пример: Содержание собак рассматривается как деятельность, связанная с повышенной опасностью (п. 8 Правил содержания домашних животных в городе Владимире (утв. решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21.07.2005 № 251)(3));
м) регламентирующие порядок установления породы конкретной собаки.

Пример: Принадлежность собаки к породе определяется на основании родословных документов (п. 3.2 Правил содержания домашних животных на территории городского округа города-курорта Кисловодска (утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от 07.08.2009 № 136–39)(4));
н) санитарно-технические.

Пример: Трупы безнадзорных животных (кошек и собак) собираются специализированным предприятием для захоронения в биотермической яме, расположенной на территории данного сельского поселения Некрасовского муниципального района, в соответствии с Правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Некрасовского муниципального округа (п. 3.5.8 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Некрасовского муниципального района (утв. постановлением главы Некрасовского муниципального района от 28.08.2007 № 623)(5));
о) регламентирующие содержание регистрационных процедур.

Пример: В процессе регистрации производятся клинический осмотр и при необходимости иммунизация собаки. Сведения о собаке заносятся в регистрационную карточку, которая хранится в государственном ветеринарном учреждении.

Собаке присваивается пожизненный регистрационный номер. Владельцу собаки выдаются регистрационный знак, который крепится к ошейнику собаки, и регистрационное удостоверение на собаку (п. 2.3 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики (утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от 29.06.2012 № 261(6));


(1) Воткинские вести. – 2001. – № 72.
(2) Заря. – 2010. – № 31.
(3) Владимирские ведомости. – 2005. – № 286–287.
(4) Кисловодская газета. – 2009. – № 35.
(5) Районные будни. – 2007. – № 74–75.
(6) Вести Чувашии. – 2012. – № 26.


п) закрепляющие на местности территории выгула.

Пример: Установить на территории Южноуральского городского округа площадки для выгула собак согласно описанию (приложение 2) и схемам их расположения (п. 3.5 Правил содержания собак и кошек на территории Южноуральского городского округа (утв. постановлением администрации Южноуральского городского округа Челябинской области от 18.02.2011 № 78)(1));
р) обязывающие сдавать регистрационное удостоверение и регистрационный знак павшей собаки в то ветеринарное учреждение, в котором она была зарегистрирована (абз. 3 п. 2.10 Правил содержания собак и кошек на территории Вичугского муниципального района (утв. решением Вичугского районного Совета депутатов от 25.09.2008 № 08-81 «Об упорядочении содержания собак и кошек на территории Вичугского муниципального района»)(2)).

V. Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил собаководства. Основные виды правонарушений, субъектами которых являются владельцы собак:
– выгул собаки без поводка и (или) намордника;
– выгул в неположенном месте;
– посещение с собакой медицинского, образовательного, торгового или иного учреждения (предприятия), вход в которое с животными запрещен;
– безнадзорный выгул;
– выгул в состоянии опьянения;
– уклонение от регистрации и вакцинации собаки;
– непринятие мер к уборке экскрементов за животным;
– непринятие мер к соблюдению животным тишины в ночное время суток;
– натравливание собаки на животное или человека;
– причинение собакой вреда (при отсутствии признаков состава преступления);
– допущение нападения на животное либо человека;
– содержание в местах общего пользования;
– негуманное, жестокое обращение с собакой;
– отсутствие предупреждающей надписи при входе на земельный участок индивидуального пользования, на котором содержится собака.

Должностные лица и специализированные учреждения, подчиненные органам местного самоуправления, являются субъектами такого правонарушения, как несоблюдение требований по отлову бродячих собак либо нарушение правил такого отлова.

Необходимо отметить, что перечень правонарушений в каждом субъекте РФ свой. Некоторые региональные кодексы (законы) об административных правонарушениях вводят ответственность за одно общее деяние, сформулированное как «нарушение установленных правил содержания животных». Под признаки такого правонарушения подпадают любые нарушения в сфере собаководства. В других регионах, напротив, каждый состав правонарушения расписан отдельно. Иногда то, что наказуемо для собаковода на территории одного региона, не влечет ответственности в другом регионе. В приложении 1 сведены виды правонарушений в сфере собаководства в соответствии с региональными законами большинства субъектов РФ.


(1) Официальный Южноуральск. – 2011. – № 8.
(2) Вестник органов местного самоуправления Вичугского муниципального района. – 2008. – № 6.


Предупреждаем читателя, что в приложении к статье информация носит ознакомительный характер, и не дает полного представления о всех видах правонарушений по конкретному региону, поскольку это повлекло бы чрезмерное и неудобное для настоящей публикации увеличение текстовой информации. Для получения подробной информации читателю необходимо ознакомиться с текстом своего регионального законодательства об административных правонарушениях.

VI. Нормы, закрепляющие исключения из правил. Например:
а) исключение из правила о выгуле на поводке или в наморднике для щенков до трехмесячного возраста (п. 6.2.1 Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования «Город-курорт Анапа» (утв. решением Совета муниципального образования «Город-курорт Анапа» от 02.12.2005 № 161);
б) владельцы – инвалиды по зрению, имеющие на содержании собак-поводырей независимо от породы животного, освобождаются от сбора за регистрацию, за выдачу регистрационного удостоверения и номерного индивидуального знака на животное (п. 6.4 Правил содержания животных на территории МО «Полесский городской округ» (утв. решением Полесского окружного Совета депутатов от 28.05.2008 № 62)(1));
в) при отсутствии воспрещающих надписей не запрещается появление владельца с собакой на коротком поводке в наморднике в учреждениях, непродовольственных магазинах, на почтах (п. 13.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Искитима (утв. решением Совета депутатов г. Искитима от 04.02.2009 № 322)(2));
г) упрощение мер безопасности для мелких пород собак.

Пример: Декоративные породы собак могут выгуливаться их владельцами на поводках без намордников (п. 5.3 Правил содержания животных в городе Ставрополе (утв. решением Ставропольской городской Думы от 24.11.2010 № 118)(3));
д) при отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах, не определенных в качестве мест массового пребывания людей (п. 4.1.2 Правил содержания собак в городе Омске (утв. решением Омского городского Совета от 01.12.2004 № 220)(4));
е) устанавливающие субъекта правоотношений со специальным статусом.

Пример: Владельцем собаки может являться подросток, достигший 14-летнего возраста, имеющий письменное разрешение родителей (для регистрации собаки на свое имя) (п. 1.5 Правил содержания собак и кошек в г. Казани (утв. постановлением главы администрации г. Казани от 10.03.2003 № 359)(5)).


(1) Полесский вестник. – 2008. – № 49.
(2) Искитимская газета. – 2009. – № 7.
(3) Вечерний Ставрополь. – 2010. – № 231.
(4) Вечерний Омск. – 2004. – № 108.
(5) Казанские ведомости. – 2008. – № 183.


 

Приложения к статье, Вы можете найти на страницах журнала "Советник юриста" № 3/2013

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/



Все права принадлежат Издательству «Дело и cервис» Полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов допускается только с письменного разрешения Издательства «Дело и Сервис».