Чашин А. Н.,
главный редактор
1 января 2012 г. вступает в силу Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (1) (далее – ФЗ № 353-ФЗ). Таким образом, остается три месяца до того момента, когда в новой редакции будет применяться Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (2) (в ред. от 04.05.2011, далее – ГПК РФ).
Федеральный закон № 353-ФЗ вносит кардинальные для отечественного гражданского процесса изменения в систему обжалования судебных решений. Суть изменений сводится к тому, что апелляционная инстанция распространяется на все без исключения звенья судебной системы и полностью поглощает собой апелляцию и кассацию в том виде, в котором они существуют в настоящее время. Теперь в апелляционном порядке подлежат обжалованию не только судебные акты мировых судей, но и всех прочих судов общей юрисдикции, принятые по первой инстанции и не вступившие в законную силу. Глава 39 ГПК РФ переименована в «Производство в суде апелляционной инстанции».
Одновременно институт кассации полностью изменен. Теперь кассационному обжалованию подлежат судебные акты, вступившие в законную силу. Таким образом, реформированная кассация полностью заменила собой институт надзорного обжалования. При этом в структуре ГПК РФ гл. 40 утратила силу, ее место заняла гл. 41 «Производство в суде кассационной инстанции», ранее посвященная надзору.
В то же время возможность подачи надзорной жалобы на судебный акт, принятый судом общей юрисдикции по гражданскому делу, становится крайне исключительной процедурой и подлежит применению только единожды в Верховном Суде РФ. ГПК РФ дополнен гл. 41.1 «Производство в суде надзорной инстанции».
Тем самым ФЗ № 353-ФЗ максимально приблизил институты апелляционного, кассационного и надзорного обжалования к их чистым теоретическим моделям. В действующей редакции ГК РФ весьма смутно видятся различия между апелляцией и кассацией: отличаются они, кроме некоторых процедурных мелочей, только тем, что апелляция применяется на уровне мировых судей, а кассация – на всех вышестоящих уровнях судебной системы.
(1) Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6611.
(2) Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Надзор же в дореформенном состоянии не характеризуется исключительностью, поскольку в надзорном порядке судебные акты могут быть обжалованы многократно при однократном восходящем движении гражданского дела между стадиями гражданского процесса.
Одновременно следует признать устаревшей теорию гражданского процесса в части нумерации стадий гражданского судопроизводства. Если раньше судами второй инстанции принято было именовать как апелляционные, так и кассационные суды, то сейчас это наименование применимо только к апелляционным судам, тогда как кассационная инстанция становится третьей по счету инстанцией.
Рассмотрим основные положения обжалования судебных актов по гражданским делам в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях в соответствии с ГПК РФ в редакции ФЗ № 353-ФЗ (далее – ГПК РФ в н. р.).
Апелляционное производство. Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 209 ГПК РФ в н. р. все судебные решения, принятые в первой инстанции, вступают в законную силу по истечении срока на их апелляционное обжалование.
В соответствии с ч. 5 ст. 244.9, ст. 320.1 ГПК РФ в н. р. апелляционные жалоба, представление рассматриваются:
- районным судом – на решения мировых судей;
- верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;
- Судебными коллегиями по гражданским и административным делам ВС РФ – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции;
- Военной коллегией ВС РФ – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;
- Апелляционной коллегией ВС РФ – на решения ВС РФ, принятые по первой инстанции.
Срок подачи апелляционной жалобы увеличен до 1 месяца (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ в н. р.).
Частью 1 ст. 323 ГПК РФ в н. р. установлен пятисуточный срок, в течение которого принимается решение об оставлении апелляционной жалобы или представления без движения. Начало срока: день поступления жалобы, представления.
Апелляционные жалобы подлежат рассмотрению следующими составами суда:
- мировых судей – судьей районного (городского суда) единолично;
- всех остальных судов общей юрисдикции – коллегиально (ч. 4 ст. 7, абз. 3 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ в н. р.) в составе председательствующего и двух судей (абз. 1 ч. 2 ст. 14 ГПК РФ в н. р.).
ГПК РФ дополнен ст. 326.1, предусмотревшей отказ истца от иска, признание иска ответчиком, мировое соглашение сторон в суде апелляционной инстанции. В соответствии с ч. 1 этой статьи отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае если отказ истца от иска,
признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.
Часть 2 той же статьи гласит, что порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным для разбирательства дела в первой инстанции. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Процедура апелляционного рассмотрения дела существенных изменений не претерпела, за исключением того, что теперь в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц (ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в н. р.).
Пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлены новой ст. 327.1 следующего содержания:
(1) Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
(2) В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
(3) Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
(4) Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции. Статьей 327.2 ГПК РФ в н. р. предусмотрены сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Они составляют:
- 3 месяца для ВС РФ;
- 2 месяца для всех прочих судов.
Статьей 328 ГПК РФ в н. р. расширены полномочия суда апелляционной инстанции. Новое полномочие – оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока (ч. 4 указанной статьи).
Согласно ч. 1 ст. 329 ГПК РФ в н. р. по итогам апелляционного рассмотрения принимается апелляционное определение (ранее – апелляционное решение), в котором должны быть указаны (ч. 2–4 той же статьи):
- дата и место вынесения определения;
- наименование суда, вынесшего определение;
- состав суда;
- лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление;
- краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции;
- обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции;
- выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления;
- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам;
- ссылка на законы, которыми суд руководствовался;
- мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются;
- распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке существенных изменений не претерпели.
В случае установления безусловных оснований для отмены судебного решения, перечисленных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ в н. р. (рассмотрение дела судом в незаконном составе, отсутствие в деле протокола судебного заседания и т. п.), суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ в н. р. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ в н. р.).
Срок на подачу частной жалобы (представления) увеличен до 15 суток (ст. 332 ГПК РФ в н. р.). Такие жалобы либо представление (за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения) рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 333 ГПК РФ в н. р.).
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 209 ГПК РФ в н. р. после апелляционного рассмотрения решение суда первой инстанции вступает в силу одновременно с вынесением апелляционного определения или решения. Само определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (ч. 5 ст. 329 ГПК РФ в н. р.).
Изменения, внесенные в институт гражданско-процессуальной апелляции ФЗ № 353-ФЗ, для наглядности сведены в таблицу 1.
Кассационное производство. В кассационном порядке могут быть обжалованы любые вступившие в силу судебные акты, за исключением судебных постановлений ВС РФ (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ в н. р.).
Срок обжалования – 6 месяцев (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ в н. р.).
Обязательным условием, при котором участники гражданского судопроизводства могут реализовать свое право кассационного обжалования (опротестования), является исчерпание иных установленных ГПК РФ способов обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ в н. р.). Это означает, что кассационное обжалование возможно только по гражданским делам, прошедшим стадию апелляционного обжалования. Отказ от использования права апелляционного обжалования лишает участника гражданского процесса возможности воспользоваться и правом инициации кассационного пересмотра дела. Процедура кассационного обжалования в основном соответствует имевшей место ранее процедуре надзора по гражданским делам.
Согласно ст. 377 ГПК РФ в н. р. кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в суд кассационной инстанции, в частности:
- на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
- на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов – в президиум окружного (флотского) военного суда;
- на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, – в Судебные коллегии по административным и гражданским делам ВС РФ;
- на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на апелляционные определения окружных (флотских) военных судов, а так-же на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, – в Военную коллегию ВС РФ.
Требования к содержанию кассационных жалобы (представления) регламентируются ст. 378 ГПК РФ в н. р. Кассационные жалоба, представление должны содержать:
- наименование суда, в который они подаются;
- наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
- наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
- указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
- указание на судебные постановления, которые обжалуются;
- указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
- просьбу лица, подающего жалобу, представление;
- какие права или законные интересы заявителя нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (в кассационной жалобе лица, не принимавшего участия в деле);
- на принятое по кассационным жалобе, представлению решение (если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции);
- подпись лица, подающего жалобу, или его представителя (в последнем случае к жалобе прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя).
К кассационной жалобе прилагаются:
- заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу;
- копии, количество которых должно соответствовать количеству лиц, участвующих в деле;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Основания возвращения кассационных жалобы, представления без рассмотрения по существу (ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ в н. р.):
- они не отвечают предъявляемым требованиям;
- они поданы лицом, не имеющим такого права;
- пропущен срок обжалования, и к жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
- поступила просьба о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;
- они поданы с нарушением правил подсудности.
Частью 2 ст. 379.1 ГПК РФ в н. р. установлен срок возвращения кассационной жалобы без рассмотрения, который составляет 10 суток.
В соответствии со ст. 380.1 ГПК РФ в н. р. поданные кассационные жалоба, представление изучаются судьей суда, в который они поданы.
По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья в соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ в н. р. выносит одно из следующих определений:
- об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых
судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;
- о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В этом случае судья вместе с вынесенным им определением направляет кассационные жалобу, представление и дело в суд кассационной инстанции (ч. 2 ст. 284 ГПК РФ в н. р.).
Определение судьи об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно содержать (ст. 283 ГПК РФ в н. р.):
- дату и место вынесения определения;
- фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение;
- наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление;
- указание на судебные постановления, которые обжалуются;
- мотивы принятого решения.
Определение судьи о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции должно, кроме того, содержать (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ в н. р.):
- наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;
- изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления;
- предложения судьи, вынесшего определение.
Согласно ч. 3 той же статьи Председатель ВС РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления судьей (ст. 382 ГПК РФ в н. р.):
- в ВС РФ – 2 месяца, если дело не было истребовано, и 3 месяца, если дело было истребовано;
- во всех прочих судах – 1 месяц, если дело не было истребовано, и 2 месяца, если дело было истребовано.
В этот срок не засчитывается время со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции.
В соответствии со ст. 385 ГПК РФ в н. р. суд кассационной инстанции направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и копии кассационных жалобы, представления. Время рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции назначается с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться на заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению.
Сроки рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании (ч. 1 ст. 386 ГПК РФ в н. р.):
- в ВС РФ – 2 месяца;
- в прочих судах – 1 месяц.
Начало срока – день вынесения судьей определения о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Кассационные жалобы подлежат рассмотрению коллегиальным составом суда, включающим председательствующего и не менее двух судей (абз. 2 ч. 2 ст. 14 ГПК РФ в н. р.).
Согласно порядку рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом в судебном заседании суда кассационной инстанции:
- судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (ч. 5 ст. 386 ГПК РФ в н. р.);
- стороны, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу (ч. 6 ст. 386 ГПК РФ в н. р.);
- по результатам рассмотрения президиум суда кассационной инстанции принимает постановление, а судебные коллегии по административным и гражданским делам ВС РФ, Военная коллегия ВС РФ выносят определения (ч. 7 ст. 386 ГПК РФ в н. р.);
- все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела и против его пересмотра, кассационные жалоба, представление считаются отклоненными (ч. 8 ст. 386 ГПК РФ в н. р.).
Основаниями для отменыили изменения судебных постановлений в кассационном порядке, как сказано в ст. 387 ГПК РФ в н. р., являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Содержание постановления или определения суда кассационной инстанции регламентируется ст. 388 ГПК РФ в н. р. В этом документе должны быть указаны:
- наименование и состав суда, принявшего постановление или определение;
- дата и место принятия постановления или определения;
- дело, по которому принято постановление или определение;
- наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление о пересмотре дела в кассационном порядке;
- фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;
- содержание обжалуемых судебных постановлений;
- выводы суда по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления;
- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам;
- ссылка на законы, которыми суд руководствовался;
- мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются (при оставлении кассационных жалобы, представления без удовлетворения). Статья 390 ГПК РФ в н. р. очерчивает круг полномочий суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с делом, вправе:
- оставить постановление суда любой из нижестоящих (первой, апелляционной или кассационной) инстанций без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;
- отменить постановление суда любой из нижестоящих инстанций полностью либо в части и:
- направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
- оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
- принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
3) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
4) оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу.
При рассмотрении дела в кассационном порядке суд:
- проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления;
- в интересах законности вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются;
- не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято
при новом рассмотрении дела;
- может давать обязательные для нижестоящих судов указания о толковании закона.
Постановление или определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (ст. 391 ГПК РФ в н. р.).
Надзорное производство. В порядке надзора обжалуются (ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ в н. р.):
- вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
- вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;
- вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
- определения Апелляционной коллегии ВС РФ;
- определения судебных коллегий по административным и гражданским делам ВС РФ, определения Военной коллегии ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном или кассационном порядке.
Все надзорные жалобы и представления подаются непосредственно в ВС РФ (ч. 1 ст. 391.2 ГПК РФ в н. р.) и рассматриваются его Президиумом (ч. 1 ст. 391.1 ГПК РФ в н. р.).
Срок подачи надзорной жалобы – 3 месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ в н. р.).
Требования к содержанию надзорных жалобы, представления закреплены в ст. 391.3 ГПК РФ в н. р. Надзорные жалоба, представление должны содержать:
- наименование суда, в который они подаются;
- наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
- наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
- указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
- указание на судебные постановления, которые обжалуются;
- указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
- просьбу лица, подающего жалобу или представление;
- какие права,свободы или законные интересы заявителя нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (в надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле);
- подпись лица, подающего жалобу, или его представителя.
К надзорным жалобе, представлению прилагаются:
- заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу;
- доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя (если жалоба подается представителем);
- их копии, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Основания возвращения надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу (ч. 1 ст. 391.4 ГПК РФ в н. р.):
- они не отвечают предъявляемым требованиям;
- они поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
- пропущен срок обжалования, и к жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
- поступила просьба об их возвращении или отзыве;
- они поданы с нарушением правил подсудности.
Надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 391.4 ГПК РФ в н. р.).
Согласно ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ в н. р. надзорные жалоба, представление изучаются судьей ВС РФ по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ в н. р. по результатам изучения надзорных жалобы, представления судья ВС РФ выносит одно из следующих определений:
- об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
- о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. В этом случае судья вместе с вынесенным им определением передает надзорные жалобу, представление и дело в Президиум ВС РФ (ч. 2 ст. 391.8 ГПК РФ в н. р.).
Требованияк названным определениям закреплены ст. 391.7 и 391.8 ГПК РФ в н. р. и аналогичны требованиям к таким же постановлениям, выносимым судьями судов кассационной инстанции.
Председатель ВС РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ (ч. 3 ст. 391.5 ГПК РФ в н. р.).
Сроки рассмотрения надзорных жалобы, представления составляют:
- 2 месяца без истребования дела;
- 3 месяца при истребовании дела. Этот срок может быть продлен до 5 месяцев Председателем ВС РФ или его заместителем (ч. 2 ст. 391.6 ГПК РФ в н. р.).
В этот срок не засчитывается период времени со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ (ч. 1 ст. 391.6 ГПК РФ в н. р.).
Судебные постановления, согласно ст. 391.9 ГПК РФ в н. р., подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:
- права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
- права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
- единообразие в толковании и применении судами норм права.
Порядок рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом в судебном заседании Президиума ВС РФ регламентируется ст. 391.10 ГПК РФ в н. р. Этот порядок аналогичен порядку рассмотрения кассационной жалобы в судебном заседании. Срок рассмотрения – два месяца с момента вынесения определения о передаче надзорной жалобы в Президиум ВС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 391.11 ГПК РФ в н. р. Председатель ВС РФ или его заместитель по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора вправе внести в Президиум ВС РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.
Срок подачи такой жалобы (представления) составляет 6 месяцев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу (ч. 2 ст. 391.11 ГПК РФ в н. р.).
Полномочия Президиума ВС РФ при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора регламентируются ст. 391.12 ГПК РФ в н. р. Президиум ВС РФ вправе:
- оставить постановление суда любой нижестоящей инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
- отменить постановление суда любой нижестоящей инстанции полностью либо в части и:
- направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум ВС РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
- оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
- принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
3) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
4) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления. При этом Президиум ВС РФ не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.
При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Указания Президиума ВС РФ о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Содержание постановления Президиума ВС РФ регламентируется ст. 391.13 ГПК РФ в н. р. и мало отличается от аналогичного акта суда кассационной инстанции.
Постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит (ст. 391.14 ГПК РФ в н. р.).
В приложении к статье приводятся образцы апелляционной, кассационной и надзорной жалоб.
Приложения к статье см. на стр. 100. |
