Семенова Е.А.,
заместитель директора по правовым вопросам
некоммерческого партнерства
«Исследовательский центр права «ЮРВЕДЪ»
Организация работы по возмещению материального ущерба, причиненного организации, – забота не только юрисконсульта. Как правило, в процедуре привлечения сотрудников к материальной ответственности кроме юридической службы оказываются задействованными отдел кадров, служба экономической безопасности, бухгалтерия и другие структурные подразделения.
Для успешного ведения столь важного направления работы, а главное, для соблюдения баланса интересов работников и работодателя целесообразно разработать локальный нормативный акт.
Работа по возмещению ущерба должна начинаться сразу же после выявления фактов недостач, хищений, изготовления брака, порчи или уничтожения спецодежды, инструментов, другого имущества организации, выданного работнику в пользование, иных материальных потерь и денежных выплат.
По каждому факту ущерба в силу ст. 247 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ)(1) работодатель обязан провести служебное расследование.
Для проведения такой проверки создается комиссия, в состав которой включаются соответствующие специалисты, например: юрисконсульт, экономист, работники службы безопасности, отдела по персоналу. Комиссия назначается приказом руководителя организации.
В ходе служебного расследования комиссией должны быть установлены лицо/лица, виновные в возникновении ущерба, его размер, причины ущерба; проверены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работников.
(1) Собрание законодательства РФ. –2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
Основаниями наступления материальной ответственности являются наличие одновременно всех условий, предусмотренных ст. 233 ТК РФ, а именно:
– прямой действительный ущерб работодателя;
– противоправность поведения работников, причинивших работодателю вред;
– вина работников в возникновении ущерба;
– причинная связь между действиями/бездействиями работников и наступившим ущербом.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного третьим
лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ).
Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 238 ТК РФ неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Часть 1 ст. 246 ТК РФ предусматривает два способа определения размера ущерба:
– по фактическим потерям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба;
– по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа имущества, если ущерб, определенный по рыночным ценам, окажется ниже остаточной балансовой стоимости имущества.
Рыночная стоимость имущества – это наиболее вероятная цена, по которой данное имущество может быть реализовано на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер (ч. 2 ст. 246 ТК РФ).
В тех случаях, когда невозможно установить день причинения ущерба, размер ущерба исчисляется на день его обнаружения.
Факт причинения ущерба и его размер должны быть подтверждены соответствующими документами: актом выявления брака, инвентаризационной или дефектной ведомостью, карточкой выдачи спецодежды, бухгалтерской справкой, экономическим расчетом и пр.
Неправомерные действия (или бездействия), совершенные работником, характеризуются нарушением конкретных норм законодательства, должностных и/или технологических инструкций, локальных нормативных актов и др. Вина лица может быть в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности.
Умысел состоит в том, что работник знал о нарушении установленного порядка производства работ, приема, хранения, учета, выдачи товарно-материальных ценностей, предвидел возможность наступления последствий в результате своих действий (бездействий) и желал их наступления либо не желал, но сознательно допускал эти последствия.
Вина в форме неосторожности означает, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало на предотвращение их или не предвидело возможного наступления последствий, хотя должно и могло предвидеть эти последствия.
Между действиями/бездействиями работников и наступившим ущербом должна существовать причинная связь.
Так, например, президиум Московского городского суда, рассмотрев надзорную жалобу В., уволенной по п. 7 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия, постановлением от 30.08.2007 по делу № 44 г-595 отменил вынесенные судебные акты по следующим основаниям.
Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) В. и наступившими последствиями (обнаружение недостачи) судом не установлена, т. е. в процессе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих совершение истицей виновных действий, которые являются необходимым условием для увольнения работника по п. 7 ст. 81 ТК РФ, не представлено.
Работодатель в нарушение ч. 1 ст. 247 ТК РФ не установил причину возникновения недостачи в аптечном пункте, не исполнил обязанности по обеспечению надлежащих условий хранения имущества, вверенного работнику, не соблюдал сроки и порядок проведения инвентаризации материальных ценностей, так как при заключении договора коллективной материальной ответственности с В. и другими работниками инвентаризация материальных ценностей в аптечном киоске проведена не была, не была она проведена и после совершения из киоска кражи(1).
В силу ч. 2 ст. 247 ТК РФ для установления причины возникновения ущерба от работника, в отношении которого проводится проверка, обязательно истребуется письменное объяснение. В случае отказа или уклонения работника от представления объяснения составляется соответствующий акт.
Дальнейшая процедура документирования проводимой проверки законодательством не регламентируется.
Как показывает практика, результаты проверки целесообразно оформить заключением по служебному расследованию или актом проверки.
Данный итоговый документ должен основываться на доказательствах, подтверждающих наличие либо отсутствие вины работника в причинении материального ущерба. Каждое утверждение комиссии, приведенное в описательной части акта проверки, необходимо подкреплять ссылкой на конкретные доказательства.
В резолютивной части заключения по служебному расследованию излагаются предложения о привлечении (освобождении) лиц к материальной ответственности, о виде и мере ответственности с учетом характера допущенных нарушений, наступивших последствий и личности виновных лиц. Здесь же излагаются причины и условия, способствовавшие причинению материального ущерба, предложения и сроки по их устранению.
Акт служебного расследования подписывается всеми членами комиссии.
Материалы проверки – документы, подтверждающие факт и размер причиненного ущерба, письменное объяснение виновного или акт об отказе от предоставления его, заключение комиссии и пр. представляются руководителю организации для принятия решения о привлечении работника к материальной ответственности или освобождении от нее.
Законодательство о труде устанавливает два вида материальной ответственности работников:
(1) Документ размещен в СПС «Консультант Плюс».
– ограниченная материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ);
– полная материальная ответственность независимо от заработка работника (ст. 242, 243 ТК РФ).
Размер среднего заработка определяется по правилам ст. 139 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (в ред. от 11.11.2009) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»(1).
Таким образом, при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду исчисления.
Случаи полной материальной ответственности определены ст. 243 ТК РФ.
К таковым относятся:
– наличие в Трудовом кодексе РФ или ином федеральном законе указания на материальную ответственность работника в полном размере;
– недостача товарно-материальных ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора, или полученных им по разовому документу;
– умышленное причинение работодателю ущерба;
– причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
– причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
– причинение ущерба в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом;
– разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
– причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей;
– наличие в трудовом договоре, заключенном с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером, условий о материальной ответственности в полном размере причиненного работодателю ущерба.
Кроме того, в соответствии со ст. 277 ТК РФ полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, несет ее руководитель.
Наиболее распространенными основаниями возложения на работников полной материальной ответственности являются письменные договоры об индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 243, ст. 244, 245 ТК РФ).
Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.12.2002 № 85(2).
(1) Российская газета. – 2007. – № 294.
(2) Там же. – 2003. – № 25.
Невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной индивидуальной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере.
Организация обратилась в суд с иском к работнику этой организации о взыскании суммы ущерба, причиненного имуществу работодателя. В обоснование своих требований истец сослался на то, что К., являясь материально ответственным лицом, управлял автомобилем, принадлежащим истцу, и совершил дорожно-транспортное происшествие. В результате ДТП автомобиль был поврежден, чем организации причинен материальный ущерб.
Ответчик иск признал частично – в размере среднего месячного заработка.
Решением суда исковые требования удовлетворены. Кассационной инстанцией решение суда оставлено без изменения.
Определением Верховного Суда РФ от 19.11.2009 № 18-В09-72 состоявшиеся по делу судебные акты отменены.
Основанием для отмены стало то обстоятельство, что К. занимал должность специалиста производственного отдела с дополнительными обязанностями по управлению автомобилем. Однако в Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденный постановлением Минтрудсоцразвития РФ от 31.12.2002 № 85, занимаемая ответчиком должность и выполняемая им работа не включены.
В связи с этим заключенный с ответчиком договор о полной материальной ответственности не может служить основанием для привлечения его к полной материальной ответственности. Требования организации о возмещении К. ущерба в полном объеме, превышающем его среднемесячный заработок, противоречат ст. 241, 243, 244 Трудового кодекса РФ(1).
Следует иметь в виду, что работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также за ущерб, возникший в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 3 ст. 242 ТК РФ).
Кроме того, согласно ст. 239 ТК РФ материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Действующее законодательство, а именно ст. 240 ТК РФ, предусматривает право работодателя с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.
К примеру, сумма возмещения может быть уменьшена, если ущерб причинен случайно, либо работнику не были созданы нормальные условия труда, или работник принимал все зависящие от него меры, чтобы предотвратить ущерб.
В отдельных случаях работодатели учитывают материальное и семейное положение работника, факт удержания из зарплаты по исполнительным документам и другие обстоятельства.
(1) Документ размещен в СПС «Консультант Плюс».
Уменьшение размера ущерба допустимо в случаях как полной, так и ограниченной материальной ответственности, а также при коллективной (бригадной) ответственности. При этом частичный отказ от взыскания с одного из членов бригады не должно увеличивать размер взыскания с других. Однако собственник имущества организации может ограничить право работодателя на уменьшение или отказ от взыскания ущерба в случаях, предусмотренных законами и нормативными актами Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, учредительными документами организации.
Возмещение ущерба, причиненного работодателю, производится несколькими способами.
Добровольное возмещение ущерба виновным работником предусмотрено ч. 4, 5 ст. 248 ТК РФ. Это могут быть передача равноценного имущества, ремонт поврежденного, уплата соответствующих денежных сумм.
По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа: работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
Возмещение ущерба по распоряжению работодателя в соответствии с ч. 1, 2 ст. 248 ТК РФ производится при наличии одновременно следующих условий:
– когда трудовые отношения с работником продолжаются;
– когда сумма ущерба не превышает месячного заработка работника (это относится к случаям как ограниченной, так и полной материальной ответственности);
– когда не истек месячный срок со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба.
Несоблюдение данных требований законодательства может обернуться для организации судебным разбирательством с вынесением решения в пользу работника.
Распоряжение (приказ) о привлечении к материальной ответственности подготавливается в произвольной форме, визируется юрисконсультом и подписывается руководителем организации.
Взыскание причиненного ущерба в судебном порядке осуществляется, если:
– истек месячный срок привлечения виновного работника к материальной ответственности (ч. 2 ст. 248 ТК РФ);
– работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а его сумма превышает средний месячный заработок (ч. 2 ст. 248 ТК РФ);
– работник, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, уволен и отказался возместить непогашенную часть задолженности (ч. 4 ст. 248 ТК РФ);
– работник уволился без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя и отказался возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени (ст. 249 ТК РФ).
– ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, и по требованию работодателя не возмещает полученную за время ученичества стипендию, другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством. (ч. 2 ст. 207 ТК РФ).
Дела по спорам о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, рассматриваются в соответствии со ст. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)1 районным судом в качестве суда первой инстанции. По этим же правилам рассматриваются дела по искам работодателей, предъявленным после прекращения действия трудового договора, о возмещении ущерба, причиненного работником во время его действия (см. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»)(2).
Согласно ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Местом жительства признается место, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ)(3).
Используя возможности, предоставленные ст. 32 ГПК РФ, до принятия судом дела к производству работник и работодатель могут договориться об изменении территориальной подсудности.
Исковое заявление подается работодателем по форме и в порядке, определенном ст. 131,132 ГПК РФ.
Независимо от того, каким способом осуществляется возмещение ущерба, но при нарушении работодателем законодательно установленной процедуры взыскания работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд (ч. 6 ст. 248 ТК РФ). На основании ст. 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника.
В то же время, если работодателем заявлено требование о возмещении работником ущерба в пределах его среднего месячного заработка, однако в ходе судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, с которыми закон связывает наступление полной материальной ответственности работника, суд обязан принять решение по заявленным истцом требованиям и не может выйти за их пределы, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ такое право предоставлено суду только в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»).
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю (ч. 6 ст. 248 ТК РФ).
Кроме того, к материальной ответственности не относятся такие меры, как: – лишение премии и других стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда (ч. 2 ст. 135 ТК РФ);
– начисление и выплата заработной платы не в полном размере в соответствии со ст. 155–157 ТК РФ;
– удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю (ст. 137 ТК РФ).
(1) Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
(2) Российская газета. – 2006. – № 268.
(3) Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
Приложения см. на стр. 110.
| 
