Компенсация за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Часть III.

гл. редактор

Статья 124 УПК РФ «Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа» получила ч. 2 в следующей редакции: «В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123 настоящего кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления».

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок подается в рамках гражданского судопроизводства (гл. 221 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо другого принятого дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, постановления, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, может считаться установленным, если:
а) фигуранту по уголовному делу предъявлено обвинение;
б) в материалах уголовного дела имеются иные данные, позволяющие идентифицировать личность лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Ознакомление с такими материалами дела может иметь место со стороны потерпевшего по делу, заинтересованного в получении компенсации, в случае, если по каким-либо причинам обвинение в совершении преступления по конкретному уголовному делу не предъявлено (например, если лицо скрылось от органов предварительного расследования до предъявления обвинения). Как правило, данные о личности лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, подробно раскрываются субъектами расследования (дознавателем, следователем) в постановлениях о продлении срока предварительного следствия, о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

С учетом положений о подсудности рассматриваемой категории дел, правила о которой предполагают, что заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подаются в суды судебного звена, вышестоящего по отношению к судам, рассматривающим дело, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, по первой инстанции, ситуация, когда судья ранее принимал участие в отправлении судопроизводства по тому же делу, может иметь место в следующих случаях:
а) если судья принимал участие в рассмотрении дела, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, в порядке надзора;
б) если судья принимал участие в рассмотрении дела, разумные сроки рассмотрения по которому были нарушены, по первой, апелляционной либо кассационной инстанции в суде более низкого судебного звена, но в дальнейшем сменил место работы.

При наличии основания, указанного в ч. 5 ст. 2441 ГПК РФ, судья обязан заявить самоотвод в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 ГПК РФ.

По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда (ч. 1 ст. 19 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2442 ГПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» до поступления уголовного дела в суд подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд по месту проведения предварительного расследования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2442 ГПК РФ суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления заявления в суд.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должно соответствовать требованиям, закрепленным в ст. 2443 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны:
– наименование суда, в который подается заявление;
– наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования ответчика и других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
– сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, наименования судов, рассматривавших дело, предмет спора или ставшие основанием для возбуждения уголовного дела обстоятельства, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебных постановлений;
– общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по гражданскому делу либо с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, или общая продолжительность производства по исполнению судебного постановления;
– обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных постановлений;
– доводы лица, подающего заявление, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера;
– последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для заявителя;
– реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
– перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок должно соответствовать не только специальным требованиям, закрепленным в ст. 2443 ГПК РФ, но и общим требованиям к исковому заявлению, закрепленным в ст. 132 ГПК РФ, согласно ч. 3 которой к заявлению прилагаются:
– его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
– доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
– доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 2444 ГПК РФ вопрос о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок к производству суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления такого заявления в суд.

В этот срок судья единолично, посредством ознакомления с текстом заявления о присуждении компенсации, принимает одно из трех решений:
– о принятии заявления к производству (ст. 2444 ГПК РФ);
– об оставлении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок без движения (ст. 2445 ГПК РФ);
– о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (ст. 2446 ГПК РФ).

Суд обязан принять к производству заявление о присуждении компенсации, поданное с соблюдением установленных ГПК РФ требований к его форме и содержанию (ч. 2 ст. 2444 ГПК РФ).

О принятии заявления о присуждении компенсации к производству суд выносит определение, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления (ч. 3 ст. 2444 ГПК РФ).

Копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам (ч. 4 ст. 2444 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2445 ГПК РФ, если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок подано с нарушением требований, установленных ст. 2443 ГПК РФ, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

В таком определении суд указывает основание для оставления заявления о присуждении компенсации без движения и разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения (ч. 2 ст. 2445 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 2445 ГПК РФ копия определения об оставлении заявления о присуждении компенсации без движения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

Согласно ч. 4 ст. 2445 ГПК РФ в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением суда, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В других случаях заявление считается неподанным и возвращается с документами в порядке, установленном ст. 2446 ГПК РФ.

Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок регламентировано ст. 2446 ГПК РФ. Согласно этой статье (ч. 1) суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:
– заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;
– заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены ч. 2 ст. 2441 и ст. 2442 ГПК РФ. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;
– до вынесения определения о принятии заявления к производству суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;
– не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением суда;
– срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Последнее положение является оценочным и наделяет судью дискреционными полномочиями по фактическому анализу обстоятельств дела без принятия к рассмотрению. С очевидностью срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного постановления может свидетельствовать об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок только в том случае, если соблюдены сроки судопроизводства и исполнительного производства. Если такие сроки нарушены, но суд возвращает заявление о присуждении компенсации, определение судьи должно быть обжаловано.

О возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, суд выносит определение (ч. 2 ст. 2446 ГПК РФ).

При этом необходимо обращать внимание на разъяснения, данные Пленумом Верховного суда РФ в постановлении от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», согласно которым отказ в принятии заявления, возвращение заявления, оставление заявления без движения возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовки дела не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 2446 ГПК РФ копия определения суда о возвращении заявления о присуждении компенсации направляется лицу, подавшему его, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения суда или по истечении срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 2446 ГПК РФ возвращение заявления о присуждении компенсации не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного постановления (ст. 2447 ГПК РФ).

Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок закреплены в ст. 2448 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 этой статьи суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок единолично в судебном заседании по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными гл. 221 ГПК РФ, и в соответствии с Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, и другие заинтересованные лица извещаются о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2448 ГПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:
– правовая и фактическая сложность дела;
– поведение заявителя и других участников гражданского процесса;
– достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
– достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;
– общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.

Правовая сложность гражданского дела может выражаться в:
– редкости предмета спора. Чем более «типичным» является предмет судебного разбирательства, тем меньше времени должно требоваться суду на разрешение дела по существу;
– количество правовых оснований иска и количество заявленных исковых требований.
Фактическая сложность гражданского дела может быть обусловлена следующими факторами:
– цена иска;
– количество томов;
– количество свидетелей, экспертов и иных лиц, допрошенных в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3 ст. 2448 ГПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на уголовное судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:
– правовая и фактическая сложность дела;
– поведение заявителя и других участников уголовного процесса;
– достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;
– общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Правовая сложность уголовного дела может выражаться в:
– редкости вмененного обвинения;
– тяжесть вмененного состава преступления. Как правило, судам требуется больше времени на рассмотрение более тяжких составов преступлений;
– количество эпизодов преступной деятельности, вмененной подсудимому.
Фактическая сложность уголовного дела может быть обусловлена следующими факторами:
– количество томов дела;
– количество подсудимых по делу;
– количество свидетелей, экспертов и иных лиц, допрошенных в судебном заседании.

При обосновании факта выхода за пределы разумных сроков судопроизводства можно пользоваться Нормативами нагрузки судей, судебных исполнителей и работников аппарата районных (городских) судов (утв. постановлением Минтруда России, Минюста России от 27.06.1996 № 41б/06-74-125). Этим документом установлены следующие нормативы (в часах) рассмотрения уголовных дел судами (при использовании наименований групп преступных деяний необходимо делать поправку на изменения уголовного законодательства):
– посягательства на жизнь человека – 15,0;
– тяжкие и менее тяжкие телесные повреждения, истязания – 14,7;
– посягательства на половую неприкосновенность личности – 17,1;
– разбой, вымогательство – 19,9;
– мошенничество – 17,3;
– присвоение вверенного имущества – 18,5;
– неправомерное завладение транспортным средством, иным ценным имуществом – 17,7;
– хозяйственные преступления – 18,0;
– взяточничество – 17,2;
– другие должностные преступления – 14,9;
– против представителей власти и общественности – 13,1;
– хулиганство – 12,8;
– нарушение правил безопасности на транспорте – 15,3;
– нарушение правил охраны труда и безопасного производства работ – 14,6;
– хищение, другие незаконные действия с оружием – 12,1;
– преступления, связанные с наркотиками, – 12,9;
– дела частного обвинения, поступившие:
непосредственно от граждан – 8,3;
с обвинительным заключением – 8,1;
– прочие виды преступлений – 9,1.

Приведенные нормативы обусловлены правовой сложностью уголовных дел. С учетом фактической сложности названным документом предусмотрены поправочные коэффициенты к нормативам времени по рассмотрению уголовных дел (табл. 2).

Таблица 2
Поправочный коэффициент к нормативам времени по рассмотрению уголовных дел в зависимости от сложности дела

Рассмотрим расчет норматива судебного разбирательства по уголовному делу на примере.
Пример. В суд поступило уголовное дело по обвинению группы лиц в совершении ряда разбойных нападений на граждан. В деле:
– подсудимых – 5;
– эпизодов разбоя – 5;
– объем дела – 6 томов;
– допросу подлежит свидетелей, потерпевших и иных лиц – 25.
Используя приведенные выше данные, получаем:
19,9 (норматив времени работы судьи при рассмотрении уголовного дела) × 1,27 (коэффициент при числе подсудимых 5 и более) × 1,44 (коэффициент при числе преступлений 5 и более) × 1,19 (коэффициент при объеме дела 5 и более томов) × 1,52 (коэффициент при числе допрошенных свидетелей 21 и более) = 65,83 (часа).

Далее этот норматив необходимо сравнить с количество часов, фактически затраченных судьей на рассмотрение дела. Время фактического судебного разбирательства отражается в протоколах судебных заседаний.

Кроме основной работы по делу, судья осуществляет факультативные действия, нормативы на совершение которых приведены в табл. 3.

Таблица 3
Нормативы затрат времени на факультативные действия судьи по уголовным делам

Поведение заявителя и других участников гражданского процесса может стать основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления о компенсации в том случае, если заявитель действовал с целью затягивания судебного процесса или предварительного следствия. О фактах затягивания предварительного или судебного следствия могут свидетельствовать:
– неявка для совершения процессуальных действий при наличии своевременно врученной повестки;
– объявление подсудимого (подозреваемого, обвиняемого) в розыск;
– дача противоречивых показаний, в результате чего следствие пошло по ложному пути;
– отказ от подписания процессуальных документов, засвидетельствованный в установленном уголовно-процессуальным законом порядке в присутствии двух понятых;
– нарушение порядка при проведении процессуальных действий.

Использование предоставленного законом права на обжалование действий субъекта расследования или суда, а также права на подачу ходатайств не могут быть расценены как действия, направленные на затягивание уголовного судопроизводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 2448 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, и устанавливает срок для представления такими лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы относительно заявления в срок, установленный судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены гл. 8 ГПК РФ.

Из текста ч. 4 ст. 2448 ГПК РФ следует, что обязанность определения ответчика по данной категории дел лежит на судье. Следовательно, неуказание либо неверное указание ответчика в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не может быть использовано в качестве основания для оставления такого заявления без движения либо его возвращения заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 2449 ГПК РФ по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным гл. 16 ГПК РФ требованиям и содержать:
– сведения о судебных постановлениях, принятых по делу, предмет спора, наименования судов, рассматривавших дело;
– общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного постановления;
– указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;
– наименование органа, организации или должностного лица, на которые в соответствии с федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации;
– реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
– указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.
Копии решения суда в пятидневный срок со дня принятия направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления, а также другим заинтересованным лицам (ч. 2 ст. 2449 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 2449 ГПК РФ решение суда о присуждении компенсации или об отказе в ее присуждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом № 69-ФЗ от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ч. 1 ст. 428 ГПК РФ дополнен абзацем следующего содержания: «По решению суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исполнительный лист направляется на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия судебного постановления независимо от наличия просьбы взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию».

Бюллетень Верховного суда РФ. – 2008. – № 9.

Часть I

Часть II

Часть III

Часть IV

Отдельные номера журналов Вы можете купить на сайте www.5B.ru
Оформление подписки на журнал: http://dis.ru/e-store/subscription/